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珠海河长履职首年 水质发生了什么变化? 去年水环境质量改善排名全省第一,力争明年完成防治水污染等八项指标

来源:南方日报 2019-05-23 06:34   http://www.hgus.com/

珠海将落实黑臭水体“控源截污”治理,力争到2020年完成防治水污染、改善水环境等八项重点任务各项指标。图为治理中的前山河流域。南方日报记者关铭荣摄

走在三灶镇主城区,沿着北排河的岸堤一路漫步,目光所及之处,水光潋滟,繁花盛开。从一条黑臭的排洪渠,变成市民休闲观光的景观河,北排河的变身是珠海河长制工作推进以来的典型范例之一。

上周(16、17日),省考核组对珠海市2018年度河长制湖长制工作进行现场检查。“工作注重细节、抓准要害。”在获得肯定的同时,考核组也对信息化、科技手段运用偏少等存在的不足给出建议。根据问题导向,珠海将立行立改,尤其针对今年一季度以来部分水体状况出现反复的情况,落实黑臭水体“控源截污”治理,力争到2020年完成防治水污染、改善水环境等八项重点任务各项指标。

南方日报记者董谦君

亮点?“智慧管水”“掌上治水”正成为现实

“通过现场走访,群众访谈等方式了解到,珠海过去一年河长制相关工作的推进成效显著。”在17日举行的珠海市全面推行河长制湖长制工作2018年度考核汇报会上,省考核组明确给出肯定评价。这也是河长制湖长制在珠海推行以来的第一次年度大考。记者从会上获悉,按照当前的考核自查,珠海市所有考核指标均达标,部分指标超额完成。

随着珠海市在2017年底全面建立河长制体系,并于2018年7月全面推行湖长制,一场关于河湖治理的系统行动在持续进行中。当前,全市河长制湖长制管理范围覆盖江河涌渠486条、水库68宗、山塘14座、湖泊22座,设立市、区、镇(街道)、村(社区)四级河长共计498人,设置公示牌706块。

珠海市总河长1号令在2018年11月8日正式签发。从河长首年履职的情况来看,一年来,7位市级河长共开展巡河专题调研活动29人次,区级河长巡河609人次,镇(街道)、村(社区)级河长巡河基本实现常态化。此外,还招募了144名民间河长,扩大公众参与,壮大护河力量。

让河长制工作从“有名”向“有实”转变,从“见河长”向“见行动”升级,确保河湖管理保护“见成效”,是这一年来河湖治理的关键。

行动在部署中持续推进。2018年,全市新增185.9公里污水干管,9个集中式生活饮用水水源100%达标,水功能区水质达标率为88.24%。成功创建水生态文明城市、水环境质量改善排名全省第一、全省最严格水资源管理制度考核排名第一,均成为这一年珠海河湖水环境持续改善的有力注脚。

去年,珠海还通过自我加压、全面排查等“自选动作”,针对性地梳理出70条问题河涌,同时明确了总体目标,要求2020年完成城镇区域问题河渠的截污整改,城郊区域问题河涌基本实现污水处理全覆盖。

在70条问题河涌中,其中有总长达到45.51km的17条河涌被列为黑臭水体,2018年全市共投入4.15亿元,在清拆畜禽养殖场、新改建污水管网、整治排污口、新改扩建污水处理厂等一系列措施下进行了整治,经省住建厅、省生态环境厅评估认定有7条不黑不臭,达到“初见成效”。此外,问题河涌中还有5条完成阶段性整治措施,9条进入施工阶段,39条均铺开项目前期工作。

把更多的科学技术手段运用到河长制工作中成为新的探索,“智慧管水”“掌上治水”正成为现实。如珠海就利用了卫星遥感技术和“水务时空大数据”,监测全市207宗“四乱”问题和566宗“清违清障”问题排查清单整改落实情况。

在“互联网+河长制”的建设中,珠海市河长办已与北京师范大学以政校合作模式开展珠海信息平台系统建设,并于2019年1月20日正式上线,同步完成全市河湖电子底图绘制,基本建成“一河一档”后台数据库。在“智慧河长”平台使用方面,珠海市用户上线率87%、使用平台巡河共计1905次、问题办结率98%、群众投诉处理率100%。

挑战?黑臭水体整治系统性不强治理效果反复

河湖的治理是长期工程,问题和成绩同在,将会是当前和今后一段时期的常态。

河湖治理的公众参与面不够广,信息化、科技手段尚待丰富,河湖资料的日常管理数字化程度亟待提高,相关数据更新频率偏低,治理跨界河湖的思路要更加明晰,基层河长履职的薄弱环节仍需加强……针对这些现实状况,省考核组在会上直言,“水污染防治形势依然严峻”。其中,部分水体考核一季度还出现未达标的状况。

对于这些存在不足,珠海市也进行了自我剖析,坦言黑臭水体整治系统性不强,部分水体治理效果反复。

事实上,2015年珠海市纳入国家“水十条”考核的黑臭水体共12条。今年3月,上报的8条黑臭水体完成整治评估工作,黑臭水体整治工作被认为整体偏慢。具体反映在部分黑臭水体治理过程中存在依赖“临时措施”,实施“截污控源”系统治理的深度不足,存在整治进度不够快、整治效果欠佳、水体黑臭问题反复等问题。

根据生态环境部公布的2019年1—3月国家地表水考核断面水质变化情况,珠海的变化幅度超过30%,被列入排名后30位城市名单中,其中所涉及的主要水体包括鸡啼门水道、磨刀门水道、前山河水道等。

事实上,以前山河为例,珠海河湖治理仍存在着不少挑战。污水管网建设工程进度滞后、截污方式粗放、跨界治理机制不畅等,都在一定程度造成了治污效果出现反复。

前山河流域主要为城市建成区,人口密集,生活污水产生量达19万吨/日,但长期未从截污纳管上解决污水收集和黑臭水体问题。前山河流域尚未实现雨污分流,采用在排洪渠入河口建水闸拦截污水等末端截污方式收集污水,普遍存在雨季污水漫溢、大量生活污水通过河涌或排洪渠直接排入前山河道等情况。

根据日前省环境保护督察反馈意见,珠海市将以前山河作为重点整治河湖,专项研究制定《前山河流域水环境治理专项攻坚方案(2019—2021)》,系统部署前山河治理工作,从开展排水单元摸排工作、加强入河排污(水)口整治、开展“散乱污”综合整治、加大旧村污染整治纵深、污水系统提质增效、推进河涌(渠)综合整治、加强涉水联动执法等15个方面全面压实任务。

具体工作部署上,将在推进前山河流域污水管网建设工程,2019年计划新建32公里。2020年底前完成第二批污水管网工程建设;在2021年底前完成沥溪、界涌部分片区的接驳支管建设。

针对雨污分流等问题,前山北半部片区涉水治污系统建设工程、前山拱北片区涉水治污系统建设工程等2个雨污分流工程计划2019年内启动并推进前期工作,2021年完工。同时,坚持边普查、边清淤、边治理,对前山河及黑臭水体流域范围的排水户进行调查建档,做到发现一宗整治一宗,全力推进病害管网整治工作。

方向?年内完成省、市级碧道试点项目建设

今年4月1日,珠海市委书记郭永航、市长姚奕生签发《关于扎实推进河长制湖长制重点工作的决定》(总河长令〔2019〕1号),向河长制湖长制各项重点工作发起总攻。下一步,珠海市将进一步提升河湖管理保护水平,全方位夯实河长治水体系,以扎实有效的措施和行动继续推动河长制湖长制。

河湖整治专项行动将成为重要抓手。根据部署,珠海市将持续开展全省河湖治理1.0版河湖“五清”专项行动和“清四乱”专项行动,确保2019年6月完成无非法入河排污口、无成片垃圾漂浮物、无明显黑臭水体、无人为行洪障碍物、无违法违规建(构)筑物的目标。

按照建设广东水碧岸美万里碧道的有关要求,珠海市百里碧道建设将纳入2019年市政府重点工作。今年内完成横琴新区天沐河和芒洲湿地段省级碧道试点和全市8个市级碧道试点项目建设工作(省、市两级试点项目总长度120.36里)。同时,计划编制实施方案和启动珠海市碧道建设总体规划,高标准打造“河清岸绿、鱼翔浅底”“水草丰茂、白鹭成群”的生态廊道,确保到2020年完成“让广东河更美”大行动八项重点任务各项指标。

通过这一年多来的工作推进和制度完善,基层河长的履职得到了认可。“对照河长公示牌打电话询问相关情况,基层河长能干给出较为详细的回应。”省考核组成员对此有着深刻印象。而下一阶段,河长制责任体系仍将继续理顺。巩固提升将成为河长制工作在今后一段时间的关键词。

珠海市要求每月通报总河长令九项河长制湖长制落实推进情况,优化各部门间的协调联动机制,形成工作合力。通过加强部门沟通协调,结合“绿水青山一张图”智慧城市建设,利用河湖长制信息管理平台归拢上下级各部门、各行业河湖相关信息,全面提升全市河湖的信息化监控管理水平。

加快推进河湖管理范围划界则有助于进一步明确任务目标,细化工作要求。目前,珠海市河长办印发《关于加快推进河湖管理范围划定工作的实施意见》,市水务局委托第三方技术咨询支撑机构制定划界工作方案,确保在2020年年底前基本完成全市河湖管理范围划定工作。

河湖治理非一日之功,更非一人之功。提升广大民众对河流污染的认识,使更多的人认识到在河湖治理中每个人都是利益共同体,将有助于营造全市爱河护河良好氛围。

为此,珠海市将广泛开展生态文明和河湖健康宣传教育,树立专项治理先进典型,曝光涉水违法行为,增强社会各界保护河湖生态环境的忧患意识和责任意识,引导形成全社会关心、支持、参与、监督河湖管理保护的良好氛围,力争早日达成“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的总目标。

■数读珠海河长

全市河长制湖长制管理范围覆盖江河涌渠486条、水库68宗、山塘14座、湖泊22座,设立市、区、镇(街道)、村(社区)四级河长共计498人,设置公示牌706块。

2018年累计组织河湖专项督查检查62次,巡查河涌330条次,发出整改督办通知46份,督办落实155个整改事项。

2018年,市、区河长制办公室举办河长制湖长制培训班共22期,累计培训2200余人次。

全市12条黑臭水体整治共投入4.15亿元,清拆畜禽养殖场129家,占地约14万m2,清理各类禽畜约9.2万头(只),新改建污水管网14.27公里,整治79处排污口,新改扩建污水处理厂2个(处理能力13万吨/日),新增一体化污水设备5座(5.9万方/日)

截至5月13日,全市共完成河湖“四乱”清理整治任务147个,销号率为71.0%。

2018年珠海市两次组织开展水面漂浮物清理专项行动。截至目前,在“清漂”方面,清理河流长度累计14184千米,清理水面漂浮物3.47万吨,投入经费4241万元;在“清淤”方面,河道清淤长度287.19公里,清理底泥污染物205万立方米;在“清污”方面,共排查出入河排污口共612个(其中规模以上的21个,规模以下的591个),清理非法排污口142个;在“清障”方面,排查河湖障碍物936处,已清理595处;在“清违”方面,排查违章建筑物194处,已清理129处。

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