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保洁项目招标文件“量身定做”? 龙华城管局回应:综合考虑环卫作业特点而制定

来源:南方日报 2018-08-10 10:36   http://www.hgus.com/

龙华区清扫保洁项目对外招标,招标文本引来企业质疑。资料图片

7月31日,“龙华区清扫保洁和垃圾清运服务项目A类(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”)对外公示,随后,有清扫环卫企业匿名向南方日报发来投诉信,质疑意见稿文本是“典型的量身定做”,服务项目“存在暗箱操作、利益输送”。

对于来自企业的质疑,龙华区城管局通过南方日报一一做出回应,并称,招标文本征求意见稿是在深圳市《道路清扫保洁招标范本以及垃圾清运及配套公厕管理服务招标范本》(以下简称“招标范本”)的基础上,综合考虑龙华区环卫作业、生活垃圾清运处置等特点制定。

8月4日意见征求截止后,龙华区城管局和区公共资源交易中心对征求到的意见进行了收集和研究,对原招标需求中的个别条款,采纳了反馈意见和建议中科学、合理、中肯的部分,并对招标方案进行了调整和进一步优化,并由相关专家对方案需求及评分内容进行评审,综合前期招标方案需求公示后收到的各方面反馈意见,形成正式招标文件。

质疑1

费用硬性约定

企业质疑:

“项目从人员数量、人工成本、材料成本、管理费、利润税费进行了硬性约定,不可偏离,从而保证在报价上没有差别,价格得分一致”。

城管局回应:

招标方案需求规定投标人必须按各标段的人员数量、人工成本、材料成本、管理费用和税费等实际情况进行约定,目的是要求所有的投标企业配员不能低于各标段的最低配员标准,防止出现减员、偷工减料等影响环卫作业质量和履约质量的情形。

同时,意见书中除最低人员设备配置要求外,并无设置其他不可偏离项,各投标企业可以根据自身情况自行决定投标报价。而投标时各企业的投标报价不可能没有差别,价格得分也不会完全相同。

质疑2

垃圾清运处置条款有意模糊

企业质疑:

投诉企业称,意见稿文本“在评分信息上商务部分几个条款上进行交叉排斥打分,从而到达量身定做的目的”。其中第一条为商务部分第10条款:垃圾清运处置的相关经验及履约服务评价。

该项条款提出:投标人近三年(2016年1月1日至本项目发布招标公告日前)承担过连续至少20天日均处置量70吨或以上垃圾清运处置相关项目的,得50%;近三年(216年1月1日至本项目发布招标公告日前)由本项目所在区环卫主管部门、街道办或街道环卫部门出具的环卫作业履约服务评价。

投诉企业认为,龙华区没有指定的垃圾处理场所,一直由企业自行处理垃圾,这违背了生活垃圾不能跨区域处理的环保规定。生活垃圾自行处理失去了监控,导致企业暗里违法偷运垃圾。若本条款作为必要条件设置,也应需要投标企业提供合法垃圾处理场所受纳证明材料才合理合法,龙华区是在有意模糊采购单位垃圾处置的条款。

第二个评分规则,投诉企业认为,只有目前在龙华服务的企业才可能获得该评分,是限定条框,严重违背了政府采购实施条例第二十条的前四条规定。

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:

(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关:

(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品:

(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条针或者中标、成交条件。

城管局回应:

根据《住房城乡建设部环境保护部关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》第二条的规定,“在确保垃圾能得到合法妥善处置的条件下,移出方与接收方协商一致并经有关行政主管部门依法批准后,可以在广东省域内异地或者跨省域转移处置生活垃圾”,因此,龙华区和其他区的生活垃圾并非不能跨区域处理。

由于龙华区没有自有的垃圾处置场所,2016年开始,龙华区生活垃圾一度被迫外运处置,且深圳市内的处置场所也无法确定可以完全处置龙华区的全量生活垃圾。因此,招标文本意见稿需求对垃圾清运处置经验作了设定。该项目的设定只是出于考察投标企业相关经验业绩和履约能力,不代表只有在龙华区从事垃圾清运的企业才能满足该条件。

同时,对于履约服务评价部分,龙华城管局和区交易中心对于收集到的意见重新做了部分调整,拟对原服务单位、非原服务单位的不同履约服务评价进行阶梯给分,目前该方案正准备提交专家论证。

质疑3

获奖荣誉限定

企业质疑:

在商务条款第九条“获奖及荣誉情况”中,投标人自2016年1月1日至项目发布招标公告日前,被副省级或以上城市工会评为“五一劳动奖状”奖项的,或被副省级或以上城市社保主管部门评为“工伤预防先进单位”,或被国家或相关行业协会评为年度“中国清洁服务行业百强企业”的,得(分)60%。

投诉企业认为,上述条款是在逐步缩小中标范围,按希望中标的企业量身定制特殊条件,是又一个限定条框。

城管局回应:

根据深圳市《招标范本》中的个性化需求条款内容,允许采购人根据项目特点、原有履约评价、个性业务需求、平稳过渡与创新管理的需要等,自行设置评分因素,龙华城管局设置了获奖及荣誉情况、垃圾清运处置的相关经验及履约服务评价等内容,是针对龙华区垃圾清运处置现状及特点设置的个性化条款,并不存在差别或歧视待遇。

龙华城管局和区交易中心对于收集到的该方面的意见也重新做了部分调整,目前该方案正准备提交专家论证。

质疑4

就业困难人员安排自作界定

企业质疑:

在商务部分第8条款:投标人解决深圳市就业困难人员或失业人员就业的,每解决一人得(分)5%,最多得(分)50%;投标人在本项目招标公告前安排深圳市残疾人就业的,每安排1人得5%,最多得(分)50%。

投诉企业认为,“就业困难人员或失业人员”是由社区申报、街道核实、区劳动就业部门核定,并由社区出具“就业困难人员或失业人员证明”并登记在案。该条款明显违背深圳市关于“就业困难人员或失业人员管理条例”,属于自作界定条款,显然是为某部分企业定制标准。

城管局回应:

质疑内容中商务条款第8条:现已安置深圳市困难失业人员和就业困难人员情况,是在前文中“招标范本”条款基础上设定的,目的是支持和帮助困难人员、失业人员、残疾人员等的就业,并非自作界定条款。

龙华城管局表示,对于本项目在征求意见过程中收集到的建议和意见,已针对个别合理的部分进行了采纳和调整。且为了保证项目招标公开、公平、公正,本项目将举行专家评审会,由相关专家对方案需求及评分内容进行评审,综合前期招标方案需求公示后收到的各方面反馈意见,形成正式招标文件。

南方日报记者吴永奎

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